中國加入世貿組織20周年

 

2021年適逢中國加入世界貿易組織（WTO）20周年。10月19日，清華大學法學院暨清華大學國際爭端解決研究院在京舉辦“中國加入WTO20周年法律研討會”。與會嘉賓圍繞主題回顧中國加入ＷＴＯ的20年，探討WTO談判功能的改革，展望多邊貿易體制的未來，以期在推動多邊貿易體制和經濟全球化發(fā)展過程中貢獻更多中國智慧和力量。

 

會上，專家學者均表示，在當今全球發(fā)展面對許多深層次挑戰(zhàn)和矛盾的情況下，國際社會更需在中國提出的構建人類命運共同體框架中加強合作，維護多邊貿易體制，擁護WTO權威性。

 

堅定維護多邊貿易體制

 

加入ＷＴＯ20年來，中國既是多邊貿易體制受益方，也是多邊貿易體制最大的貢獻者。我國已經發(fā)展成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸收國，中國經濟與世界經濟在相互促進中實現了互利共贏。同時，中國加入WTO也改變了世界經貿格局，增強了世界穩(wěn)定性和安全性。

 

在清華大學國際爭端解決研究院院長張月姣看來，中國加入WTO是促進國際經貿法治的重大事件。“中國是WTO無條件最惠國待遇的受益者，也是大幅度減低關稅、貿易規(guī)則透明、開放市場、促進國際貿易發(fā)展的貢獻者。”中國信守國際承諾，嚴格遵守WTO規(guī)則，深化國內改革開放和法治建設。“自從多哈回合談判結束以來，對WTO作出開放貢獻的主要是中國等新加入國家。WTO數據顯示，中國的進口關稅已經從20%至50%降到了7%，低于發(fā)展中國家平均關稅（15%）。”

 

WTO上訴機構前任大法官趙宏認為，中國加入WTO是里程碑式的事件。“中國將改革開放融入多邊貿易體制，在開放中發(fā)展、減貧，給世界樹立了榜樣。”她表示，對中國而言，市場經濟體制改革更深入，對外開放程度更高，經濟貿易迅速發(fā)展，法治建設愈加完善，社會進步，人民生活水平和公民素質全面提升。對世界而言，2004年中國對世界經濟的貢獻率始終在25%至30%，如今進口不斷擴大，對外投資、吸引外資、服務貿易不斷發(fā)展。對多邊貿易體制而言，中國恪守承諾、履行爭端解決機制裁決，對多邊談判發(fā)揮了建設性作用。

 

在服務貿易開放方面，中國也在加入WTO的承諾基礎上，在金融、保險、法律服務、分銷等很多領域推出了重大開放舉措，受到WTO成員的廣泛歡迎。中國世界貿易組織研究會、商務部世貿司前司長洪曉東表示，“服務業(yè)開放沒有影響和阻礙國內服務業(yè)發(fā)展，開放促進了發(fā)展，見證了快速發(fā)展。”加入WTO，開放服務貿易促進了中國服務業(yè)的快速發(fā)展，提高了監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，夯實了開放的基礎，從而帶來了進一步開放的自信和能力。

 

支持世界貿易組織改革

 

近些年來，伴隨貿易保護主義、逆全球化思潮以及國際格局的巨大變動，WTO三大支柱均面臨諸多困境：多哈回合談判停滯不前，上訴機構停擺等，WTO亟待改革。中國積極參與WTO多邊貿易談判與爭議解決，支持對WTO進行必要的改革，以期增強世貿組織的有效性和權威性。

 

對于危機探源，張月姣表示，通常的說法是決策機制失靈，不足以應對多哈回合中成員間多方利益的復雜博弈；領導力真空，核心成員從塑造和推動者到體制撼動和破壞者；包容性欠缺，欠發(fā)達、最不發(fā)達成員融入體制困難等。趙宏稱，隨著世界政治經濟格局的演變，發(fā)達經濟體國內分配不均，同時，科技進步推動全球經濟快速發(fā)展，包括跨國公司、國際投資與價值鏈的深度發(fā)展，這些構成了深層次矛盾源頭。

 

不過，目前不是生死存亡的危機，WTO仍處于管理多邊貿易體制的中心地位，仍是經濟全球化和貿易自由化的基石。作為WTO負責任的成員，中國加入以來，一直積極參與其中的各項工作，贊成WTO改革。

 

WTO前副總干事易小準表示，一般情況下，WTO的各項決議均應以協(xié)商一致的方式作出，“這樣的機制雖然在歷史上曾起到積極作用，但面對當今越來越復雜的議題和越來越廣泛的成員，已不適用。”中國發(fā)揮了很巧妙的作用，主動提出在WTO開啟一個投資便利化的開放式的諸邊討論，目前獲得廣泛認可。

 

中國人民大學法學院教授石靜霞稱，作為負責任的大國成員，我國對WTO改革持續(xù)關注，并和其他成員一道作出了諸多努力，包括發(fā)起《多方臨時上訴仲裁安排》（MPIA）等。在諸邊談判（JSI）方面，我國目前參加了所有正在進行中的談判，并在不少議題上積極參與并提案。她表示，JSI談判的前景和未來與WTO體系的銜接是我國目前的重要問題，應盡快形成相關立場并進行相應推進，體現我國作為WTO負責任大國成員的擔當，為多邊貿易體制繼續(xù)在全球發(fā)揮作用貢獻力量。

 

推動構建人類命運共同體

 

面對不斷高漲的WTO改革呼聲，中國一方面堅定不移地維護現有國際秩序，積極推動多邊貿易框架的完善，營造自由貿易的國際環(huán)境；另一方面，以推動“一帶一路”倡議在沿線國家和地區(qū)落地生根為契機，以共商共建共享為基本原則，彌補傳統(tǒng)多邊貿易體系的不足。

 

張月姣表示，在人類社會面臨恐怖主義、單邊主義等諸多不確定因素時，根據時代發(fā)展的要求，中國政府站在人類社會發(fā)展的高度提出了“推動構建人類命運共同體”的思想，這已寫入中國憲法，也寫入了聯(lián)合國文件。尤其在2020年，中國與東盟和日韓澳新等十五國共同簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），并同歐盟完成中歐投資協(xié)定談判。這一系列重大舉措不僅將加快世界經濟的復蘇，而且也將對WTO的發(fā)展和多邊貿易規(guī)則的完善發(fā)揮積極作用。

 

趙宏表示，全球化的世界是一個地球村，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。面對疫情肆虐、氣候變暖、能源緊缺、環(huán)境危機、勞工問題等，沒有任何一個國家可以置身事外，各國相互依存，休戚與共。針對新冠肺炎疫情擴散，中國承諾進一步向聯(lián)合國相關應對計劃捐資，支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮主導作用，表示將把自己研發(fā)成功的新冠疫苗作為全球公共產品，廣泛地同世界各國特別是發(fā)展中國家分享。這些支持多邊主義的實際舉措必將有力維護全球公共衛(wèi)生秩序。

 

中國社會科學院國際法所國際經濟法室主任劉敬東稱，中國正在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），充分彰顯了我國堅定捍衛(wèi)多邊主義、構建開放型世界經濟的一貫立場。

 

人類命運共同體的理念契合時代發(fā)展潮流、反映各國人民普遍愿望。后疫情時代，隨著中國國際影響力的提升，中國在維護多邊貿易體制中將扮演越來越重要的角色。